烟台高新技术产业开发区综合管理部
关于印发《烟台高新区关于进一步加强海上安全生产工作的实施意见》的通知
烟高综〔2022〕37号

马山街道办事处（通海管理处、辛安管理处、金山湾管理处），区直各相关部门，驻区各相关单位：

现将《烟台高新区关于进一步加强海上安全生产工作的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

烟台高新区综合管理部
2022年8月11日

烟台高新区关于进一步加强海上安全生产工作的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产有关指示和讲话精神，牢固树立以人民为中心安全发展理念，全面落实海上安全生产责任，着力强化海上安全生产管理和监督，构建海上安全生产长效机制，全力消除各类事故隐患，坚决防范和遏制重大事故发生，保障渔民群众生命财产安全，为全区高质量发展提供坚强保障，结合高新区实际，形成意见如下。

一、完善海上安全生产监管体系建设

1.深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。牢固树立“红线意识”和底线思维，将海上安全生产工作作为底线工作之一，确保不碰红线，不越底线，推动渔业安全生产工作稳定发展。（责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处、经济发展部、综合行政执法局、公安分局、烟台海警高新区工作站、牟平海事处）

2.建立完善海上安全管理体系。根据市海上安全管理委员会要求，参照市级组织架构，成立烟台高新区海上安全管理委员会，办公室设在区经济发展部，参照市海上安全管理委员会编制、岗位配备情况，结合我区实际，研究落实我区海安委机构编制、人员事项，加快推进海安委办公室实体化运行。同时进一步明确海上安全管理方面的职责边界，压实行业及属地监管责任。（牵头单位：党群工作部、经济发展部）

3.加强渔业安全基层组织和制度建设。建立区、街道两级、专兼结合的协管员管理体系，按照每名协管员负责25艘渔船的标准，配足人员充实基层工作力量，其中新招聘8名街道渔业安全生产协管员，将街道渔业协管员总数扩充至20名（马山街道6名，金山湾14名），街道协管员工资参照森林防火员待遇标准。同时招聘3名区级专职渔业协管员，专职负责渔业安全生产事务，专人专干。由街道管理处按照《高新区渔业安全生产协管员管理及考核办法》，进一步细化辖区渔业协管员考核奖惩制度，全面卡实责任制, 切实提高责任意识，构建基层渔业安全生产长效机制。（牵头单位：党群工作部、经济发展部，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处）

4.从严管理，进一步压实涉渔企业、渔养单位、船东主体责任。积极落实全员安全生产责任制要求，强化涉渔企业、渔养单位、渔船所有人或经营人法律法规教育培训，引导企业、渔养单位主要负责人落实好安全生产第一责任人责任，强化安全生产基础管理，加大安全生产投入，改善安全生产条件，最大限度减少“三违”行为。（牵头单位：经济发展部，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处、综合行政执法局）

二、强化重点目标管控和事故预防

5.加强渔民安全宣传教育工作。依法严格渔业船员培训管理，严格渔业船员服务中介机构资质管理，积极开展“安全生产月”活动，组织船员、渔民教育，讲解并宣传安全生产知识、法律法规和典型事故案例等，进一步提高渔民安全生产意识，增强从业人员安全生产操作技能和自救互救应变能力。（牵头单位：经济发展部，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处）

6.充分发挥监管平台作用，强化预警信息传递和应对。经济发展部收到最新天气紧急预警信息后，第一时间发送至每一个包保责任人，包保责任人要第一时间将预警信息发送到包保船舶，并与所包保船舶取得联系，掌握所包保船舶位置行踪及作业状态，及时上报情况。各单位要强化渔船编队生产、大风天气渔船返港避风等措施，推进渔船安全标准化管理。充分利用北斗船舶定位系统，做好渔船日常动态监测，加大出港渔船适航性、船员持证上岗、救生消防和通讯等安全设备配备执法检查力度。（牵头单位：经济发展部，马山街道办事处、金山湾管理处，责任单位：综合行政执法局、公安分局、烟台海警高新区工作站、牟平海事处）

7.强化渔船集中停泊管理。全区设置7个渔船集中停泊点（核心区2个、金山湾区5个），各管理处要会同经济发展部，本着方便渔民、便于管理的原则，以村为单位，科学建设渔船集中固定停泊点，实行渔船集中停泊管理，所有停泊点要安排人员驻点值守，配备视频监控、电子围栏等装置，确保实现24小时驻“港”监管全覆盖，对渔船进出海情况进行登记报备，检查渔船出海前状态，对存在安全隐患行为，坚决禁止出海。召回我区异地停靠渔船，按照就近原则集中停泊，对仍坚持停靠异地的渔船，由船东到当地海洋渔业部门备案后，持当地接收证明到我区申请渔船年审检验等工作。（牵头单位：经济发展部，马山街道办事处、金山湾管理处，责任单位：综合行政执法局、公安分局、烟台海警高新区工作站、牟平海事处）

8.加强技术手段监管，完善安全生产监管体系。在现有北斗定位、视频监控系统基础上，增建专业雷达监管系统，同时，继续查找现有监管盲点、漏点，通过设置视频监控、配备手持单兵终端、布控球等设备，强化技术装备力量，加强与海事部门沟通协作，补强高新区海上搜救中心基础设施及技术力量，整合建立集北斗定位、雷达侦测、视频监控、应急救援为一体的海上综合指挥中心，实行专人专班负责，坚持常年24小时值班值守，实现对渔船和停泊点全水域、无缝隙的动态监管。（牵头单位：经济发展部、牟平海事处，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处，综合行政执法局）

三、加大海上安全生产检查和隐患排查整治力度

9.关注重要节日和敏感时段。元旦、春节、五一、十一、伏季休渔期、两会、周末等重要节日和敏感时段，要加大海上巡查频度，并根据节日和季节特点，开展有针对性地专项执法检查。（牵头单位：综合行政执法局， 责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处、经济发展部、公安分局、烟台海警高新区工作站、牟平海事处）

10.突出海上执法检查重点。强化渔业安全生产执法检查力度，重点打击无证作业、超抗风出海、三无渔船、超员超载等违法违规行为，每周至少组织2次海陆联合执法检查，具体分为两个执法检查工作组，各管理处、经济发展部、综合行政执法局、公安分局、海警、海事等部门要安排专人负责，原则上每单位不少于2人。海上检查组由执法局牵头，海警配合，陆上检查组由经济发展部牵头，各管理处、综合行政执法局、公安分局、海警、海事等部门配合。严厉打击违法违规现象，顶格处罚，保持执法高压态势。（牵头单位：经济发展部、综合行政执法局，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处、公安分局、烟台海警高新区工作站、牟平海事处）

11.抓好事故隐患排查整治。继续组织开展渔业安全大排查大整治专项行动，重点整治防范化解风险隐患责任不到位、隐患排查不全面不深入等问题。保持“打非治违”高压态势，将上年度违法违规渔养单位及渔船列入重点管控对象，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，做到有患必查、有患必治、治患彻底，实现安全隐患全面管控、动态清零、闭环管理。（牵头单位：经济发展部、综合行政执法局，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处、公安分局、烟台海警高新区工作站、牟平海事处）

12.严禁“三无船舶”、游艇等从事渔业活动。在前期“三无渔船”专项整治的基础上，各管理处对辖区内的“三无”船舶（含各类艇、排筏以及水上游乐设施）再次进行全面细致摸排，建立“三无”船舶台账，对发现的“三无”船舶，发现一艘、查扣一艘、拆解一艘。7月底前扣押的“三无”船舶全部拆解处置完毕，保持动态清零。（牵头单位：经济发展部、马山街道办事处、金山湾管理处，责任单位：综合行政执法局公安分局、公安分局、烟台海警高新区工作站、牟平海事处）

13.加强船舶私自改装管控力度。严厉打击渔船私自安装起网机、吊机等。确因养殖作业生产需求需加装吊机的，需经具有渔业船舶设计资质的设计公司进行论证、稳性评估，出具相关图纸，并转报上级渔业主管部门审查通过，经检验合格方可进行作业。渔业养殖渔船加装起重设备，必须取得起重机合格证书，配备专业人员持证上岗，建立安全生产岗位责任制，按照安全管理规范进行操作，严禁违章作业。（牵头单位：经济发展部、综合行政执法局，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处、公安分局、烟台海警高新区工作站）

四、提高海上突发事件应急处置能力

14.完善应急处置预案，组织开展应急演练。修订完善《烟台高新区海洋灾害突发事件专项应急预案》和《烟台高新区海上搜救专项应急预案》，制定应急演练计划，每年至少组织开展1次海上应急处置综合演练，细化渔业安全应急处置工作流程，落实应急物资储备，快速有效处置突发事件，提高渔业安全生产事故救援能力。（牵头单位：经济发展部，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处、综合行政执法局、公安分局、烟台海警高新区工作站、牟平海事处）

15.严格渔业安全生产事故调查。从严落实《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，凡是发生渔业安全生产事故的都必须依法依规开展调查，查明事故原因，判明事故责任，依法追究刑事责任，倒逼渔业生产企业安全主体责任落实。（牵头单位：经济发展部、公安分局、烟台海警高新区工作站，责任单位：马山街道办事处、金山湾管理处、综合行政执法局、牟平海事处）