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索引号: 11370600685945815p/2021-01020 成文日期: 2021-06-18
发布机构: 高新区综合管理部 组配分类: 管委文件
烟高〔2021〕23号:关于印发《烟台高新技术产业开发区突发事件总体应急预案》的通知
发布日期:2021-06-18 12:58:54 信息来源:高新区综合管理部 访问次数: 字号:[]



关于印发《烟台高新技术产业开发区突发事件总体应急预案》的通知

 

山街道办事处,区直各部门,驻区各单位,区属各国有企业:

现将《烟台高新技术产业开发区突发事件总体应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

烟台高新技术产业开发区管理委员会

2021年6月18日

(此件公开发布)

 

 

烟台高新技术产业开发区突发事件总体应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

进一步理顺全区应急管理体制和机制,健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理体系,提高烟台高新技术产业开发区(以下简称为烟台高新区)保障公共安全和应对突发事件的能力,预防和减少突发事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进我区经济社会持续协调健康发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《应对法》)、《山东省突发事件应对条例》(以下简称《条例》)等有关法律法规及《烟台市突发事件总体应急预案》,结合我区实际,制定本预案。

(三)分类分级

本预案所称突发事件,是指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。突发事件之间存在关联性,往往相互交叉和相互关联,或同时发生,或引发次生、衍生事件,应具体分析,统筹应对。

自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别重大)。

各类突发事件分级标准在区各专项应急预案中依据突发事件行业管理部门的事件分级标准确定并执行。对比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为一般级别以上的突发事件,不受分级标准限制,一律按照一般级别以上突发事件应对。

(四)工作原则

1.以人为本,预防为主。始终把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为首要任务。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,将突发事件风险管理工作贯穿于区城市规划、建设和管理的各个环节,防患于未然,妥善做好应对突发事件的各项准备工作。

2.快速反应,协同应对。整合现有应急资源,充分依靠和发挥公众力量,建立健全区应急处置协同联动机制,明确各方责任,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的烟台高新区应急管理机制。

3.分级负责,属地为主。区管委是突发事件应急处置的责任主体。各职能部门在管委的统一领导下,根据专项应急预案规定的职责要求,全力应对突发事件。

4.完善体系,有效衔接。本应急预案是烟台高新区预防和应对突发事件的总纲,其承担区内各级各类应急预案体系建构的职责和功能。本预案当中规定的各级各类应急预案之间应当有效衔接,并明确其在区应急预案体系中的地位及作用。

(五)适用范围

本预案适用于发生在本区管辖范围内,或发生在其他地区涉及本区的机构、单位或人员,由区管委负责处置的一般级别突发事件或参与处置的较大级别及以上突发事件,以及需要区管委协调处置的未达级别突发事件。

本预案指导全区突发事件预防和应对工作。

(六)应急预案体系

区应急预案体系按照制定主体划分,可分为区管委及其部门应急预案(含驻区单位)、街道办事处(管理处)应急预案、企业应急预案、大型活动突发事件应急预案四大类。

1.区管委及其部门应急预案。由区管委及其部门制定,包括区总体应急预案、区专项应急预案、区部门应急预案。

区总体应急预案是应急预案体系的总纲,是区管委组织应对突发事件的总体制度安排,由区应急管理分局组织编制并管理。

区专项应急预案是区管委为应对某一类型或某几种类型突发事件,预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。由区管委有关职能机构或部门牵头制订,报区管委批准后印发实施。原则上由各行业主管部门牵头编制,相关单位予以配合的专项应急预案有40项(见附件2)。

区部门应急预案是区管委有关部门根据区总体应急预案、区专项应急预案,针对应急保障职责和部门职责等预先制定的应急预案。区部门应急预案分为:(1)部门应急保障预案。为解决各专项指挥部应急处置与救援过程中的应急保障问题,且明确由某单一部门进行保障的应急预案。目前配合各专项应急预案,确定的部门应急保障预案有8项(见附件3)。(2)其他部门应急预案。为细化各专项应急预案规定的部门职责,解决本部门内部应急体制机制问题而制定的部门应急预案。此类应急预案由本部门结合三定规定自行组织编制。

2.街道办事处(管理处)突发事件应急预案。由马山街道办事处(通海管理处、辛安管理处、金山湾管理处)根据区专项应急预案规定的街道办事处(管理处)职责,编制统一的街道办事处(管理处)突发事件应急预案,与区各专项应急预案相衔接。

3.企业应急预案。由各有关企业根据面临的内外风险、有关法律法规规章及各行业主管部门对应急预案编修的有关规定,建立本企业的应急预案体系,与管委专项和部门应急预案相衔接。

4.大型活动突发事件应急预案。在举办旅游、文化等大型活动过程中由主办方进行编制并报公安机关备案的应急预案。

二、风险分析

根据定量和定性风险识别及分析结果,确定需要烟台高新区预防和应对的风险包括:

(一)自然灾害类风险

森林火灾、洪涝、旱灾、地震、地质灾害、台风、风暴潮、重污染天气、海洋灾害(海啸、海浪等)、海洋生态灾害(赤潮、绿潮等)、暴雪(城区强降雪)等风险。

(二)事故灾难类风险

危险化学品事故(含陆路、海上危化品事故);生产安全事故(含烟花爆竹爆炸、非煤矿山、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间等);建设工程安全事故;人防工程安全事故;石油天然气管道事故;燃气、供水、供热、排水管道事故;大面积停电突发事件;海上人员船舶遇险;陆源入海污染风险;海上溢油、化学品泄漏风险;特种设备生产安全事故;民用爆炸物品爆炸事故;道路交通事故等风险。

(三)公共卫生类风险

食品安全、药品(含疫苗)安全、传染病疫情、动物疫情等风险。

(四)社会安全类风险

群体性事件(含劳资纠纷等)、暴力恐怖袭击事件、以危险方法危害公共安全、民族宗教突发事件、金融突发事件、生活必需品市场供应突发事件(含生活必需品市场异常波动)、涉外(含企业境外)突发事件、网络安全突发事件等风险。

三、应急组织体系

烟台高新区应急组织体系包括应急领导机构、专项应急指挥机构、部门应急保障机构、专家组。

(一)应急领导机构

烟台高新区突发事件应急领导小组是全区突发事件最高领导机构。组长由区管委主任担任,副组长由区有关领导担任,成员由区相关部门主要负责人组成。

烟台高新区突发事件应急领导小组主要职责是统一领导、协调各专项应急预案规定的专项指挥部开展应急处置工作。

(二)专项应急指挥机构

领导小组下设40个专项指挥部(根据风险分析结果在各专项应急预案中予以明确),并根据需要设置现场指挥部。各专项指挥部指挥长由应急领导小组组长或副组长担任,原则上同时兼任现场(前线)指挥部的指挥员,履行现场决策、指挥、调度职责。专项应急指挥部的办公室、成员单位和职责分工在区有关专项应急预案中予以明确。

各专项应急指挥部的主要职责:贯彻执行预防和应对有关突发事件的法律、法规、规章和政策;落实综合防灾减灾规划相关要求;制定预防和应对有关突发事件的年度工作计划,总结年度有关工作;编制和修订有关专项应急预案;负责有关应急队伍的建设、管理和应急演练;建立专业监测预警体系,开展有关突发事件的风险隐患排查和监测预警工作;建设和完善专业应急平台;组织编制专业应急资源分布图谱,统筹专业应急物资、装备的储备和调用;及时确定有关突发事件的等级与响应级别,按预案规定程序启动和结束应急响应,组织和指挥指挥部成员单位、有关力量并调度相关资源进行应急处置工作;开展专业应急宣传、教育和培训等工作;承办区工委、管委交办的其他事项。

(三)部门应急保障机构

为配合各专项指挥部有效开展预防和应急处置工作,设置7个应急保障指挥部。应急保障指挥部指挥长由相关行业主管部门的分管领导担任。

各应急保障指挥部的主要职责:根据各专项应急预案规定的相应职责,由相关部门分别提供新闻宣传(舆情)保障、医疗保障、通信保障、气象灾害信息保障、海洋灾害信息保障、环保保障和旅游、教育行业应急保障等。

(四)专家组

各专项应急指挥机构应当根据需要成立应急专家组,建立健全专家决策咨询制度,为专家组开展工作提供必要的保障和服务。

四、运行机制

(一)预防与准备

各专项指挥部负责针对各自面临的风险开展预防与准备工作,并组织各成员单位开展风险评估工作,建立健全安全管理制度,及时消除事故隐患;并应当根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案并进行演练;配备必要的应急物资,其拥有单位应加强物资的维护与保养,科学规划存放地点,确保性能完好,并定期进行检查、调试和更新补充,确保随时可调用;负责专业应急救援队伍、专业救援力量的建设和管理。

区应急管理分局负责统筹各专项指挥部的应急救援力量;统一协调指挥各专项指挥部的应急救援队伍;组织编制救灾物资储备规划、品种目录和标准,根据各专项指挥部报送的救灾物资需求,统筹提出全区救灾物资的储备规划和调用决策;指导自然灾害和安全生产类的专项风险评估、综合风险评估等防治工作。

针对所涉及的风险并结合烟台高新区各单位三定方案,原则上由各行业管理部门牵头编制以下各专项应急预案并确定专项指挥部职责;由负有应急保障职责的部门编制各部门应急保障预案,与各专项应急预案相衔接。

1.区专项应急预案与专项指挥部职责

(1)针对地震灾害风险,由应急管理分局牵头编制烟台高新区地震灾害专项应急预案,成立烟台高新区地震灾害专项应急指挥部,组织协调开展地震灾害的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(2)针对森林火灾风险,由应急管理分局牵头编制烟台高新区森林火灾专项应急预案,成立烟台高新区森林火灾专项应急指挥部,组织协调开展森林火灾的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(3)针对地质灾害风险,由应急管理分局牵头编制烟台高新区地质灾害专项应急预案,成立烟台高新区地质灾害专项应急指挥部,组织协调开展地质灾害的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(4)针对洪涝干旱、台风灾害风险,由应急管理分局牵头编制烟台高新区防汛抗旱防台风专项应急预案,成立烟台高新区防汛抗旱防台风专项应急指挥部,组织协调开展洪涝干旱灾害、防台风的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(5)针对危险化学品事故风险,由应急管理分局牵头编制烟台高新区危险化学品事故专项应急预案,成立烟台高新区危险化学品事故专项应急指挥部,组织协调开展危险化学品事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(6)针对火灾风险,由区消防救援大队牵头编制烟台高新区火灾专项应急预案,成立烟台高新区火灾专项应急指挥部,组织协调开展火灾的防控、预警与应急处置工作。

(7)针对海上风暴潮灾害风险、海洋灾害(海啸、海浪等)和海洋生态灾害(赤潮、绿潮等)风险,由经济发展部牵头编制烟台高新区海上灾害突发事件专项应急预案,成立烟台高新区海上灾害突发事件专项应急指挥部,组织协调开展海上灾害突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(8)针对海上人员船舶遇险风险,由经济发展部牵头编制烟台高新区海上搜救专项应急预案,成立烟台高新区海上搜救专项应急指挥部,组织协调开展海上人员船舶遇险的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(9)针对海上溢油风险,由经济发展部牵头编制烟台高新区海上溢油及化学品泄漏事故专项应急预案,成立烟台高新区海上溢油及化学品泄漏事故专项应急指挥部,组织协调开展海上溢油及化学品泄漏事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(10)针对农业重大生物灾害风险,由马山街道办事处牵头编制烟台高新区农业重大生物灾害专项应急预案,成立烟台高新区农业重大生物灾害专项应急指挥部,组织协调开展病虫害的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(11)针对动物疫情风险,由马山街道办事处牵头编制烟台高新区动物疫情专项应急预案,成立烟台高新区动物疫情专项应急指挥部,组织协调开展动物疫情的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(12)针对重污染天气风险,由生态环境分局牵头编制烟台高新区重污染天气专项应急预案,成立烟台高新区重污染天气专项应急指挥部,组织协调开展重污染天气的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(13)针对暴雪(城区强降雪)灾害风险,由综合行政执法局牵头编制烟台高新区暴雪(城区强降雪)专项应急预案,成立烟台高新区暴雪(城区强降雪)专项应急指挥部,组织协调开展暴雪(城区强降雪)的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(14)针对陆源突发环境事件风险,由生态环境分局牵头编制烟台高新区陆源突发环境事件专项应急预案,成立烟台高新区陆源突发环境事件专项应急指挥部,组织协调开展陆源突发环境事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(15)针对建设工程安全事故风险,由规划国土建设部牵头编制烟台高新区建设工程安全事故专项应急预案,成立烟台高新区建设工程安全事故专项应急指挥部,组织协调开展建设工程安全事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(16)针对石油天然气管道事故风险,由经济发展部牵头编制烟台高新区石油天然气管道事故专项应急预案,成立烟台高新区石油天然气管道事故专项应急指挥部,组织协调开展石油天然气管道事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(17)针对燃气、供水、供热、排水管道事故风险,由综合行政执法局牵头编制烟台高新区燃气、供水、供热、排水管道事故专项应急预案,成立烟台高新区燃气、供水、供热、排水管道事故专项应急指挥部,组织协调开展燃气、供水、供热、排水管道事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(18)针对大面积停电突发事件风险,由经济发展部牵头编制烟台高新区大面积停电突发事件专项应急预案,成立烟台高新区大面积停电突发事件专项应急指挥部,组织协调开展大面积停电突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(19)针对生活必需品市场供应突发事件(含生活必需品市场异常波动),由招商部牵头编制烟台高新区生活必需品市场供应突发事件专项应急预案,成立烟台高新区生活必需品市场供应突发事件专项应急指挥部,组织协调开展生活必需品市场供应突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(20)针对涉外(含企业境外)突发事件风险,由招商部牵头编制烟台高新区涉外(含企业境外)突发事件专项应急预案,成立烟台高新区涉外(含企业境外)突发事件专项应急指挥部,组织协调开展涉外(含企业境外)突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(21)针对食品安全风险,由市场监管分局牵头编制烟台高新区食品安全专项应急预案,成立烟台高新区食品安全专项应急指挥部,组织协调开展食品安全的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(22)针对特种设备生产安全事故风险,由市场监管分局牵头编制烟台高新区特种设备生产安全事故专项应急预案,成立烟台高新区特种设备生产安全事故专项应急指挥部,组织协调开展特种设备生产安全事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(23)针对药品(含疫苗)安全风险,由市场监管分局牵头编制烟台高新区药品安全专项应急预案,成立烟台高新区药品安全专项应急指挥部,组织协调开展药品安全的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(24)针对传染病疫情风险,由卫生健康管理办公室牵头编制烟台高新区传染病疫情专项应急预案,成立烟台高新区传染病疫情专项应急指挥部,组织协调开展传染病疫情的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(25)针对突发医疗卫生等公共事件风险,由卫生健康管理办公室牵头编制烟台高新区突发医疗卫生公共事件专项应急预案,成立烟台高新区突发医疗卫生公共事件专项应急指挥部,组织协调开展突发医疗卫生公共事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(26)针对校园安全风险,由教育分局牵头编制烟台高新区教育系统突发公共安全事件专项应急预案,成立烟台高新区教育系统突发公共安全事件专项应急指挥部,组织协调开展校园公共安全的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(27)针对信息安全、舆情处置、网络软硬件风险,由综合管理部牵头编制烟台高新区网络安全突发事件专项应急预案,成立烟台高新区网络安全突发事件专项应急指挥部,组织协调开展网络安全突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(28)针对民族宗教突发事件风险,由党群工作部牵头编制烟台高新区民族宗教突发事件专项应急预案,成立烟台高新区民族宗教突发事件专项应急指挥部,组织协调开展民族宗教突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(29)针对金融突发事件(含企业资金链断裂等)风险,由财政金融部牵头编制烟台高新区金融突发事件专项应急预案,成立烟台高新区金融突发事件专项应急指挥部,组织协调开展金融突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(30)针对群体性事件(含劳资纠纷等)风险,由公安分局牵头编制烟台高新区群体性事件专项应急预案,成立烟台高新区群体性事件专项应急指挥部,组织协调开展群体性事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(31)针对暴力恐怖袭击事件风险,由公安分局牵头编制烟台高新区暴力恐怖袭击事件专项应急预案,成立烟台高新区暴力恐怖袭击事件专项应急指挥部,组织协调开展暴力恐怖袭击事件的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(32)针对以危险方法危害公共安全风险,由公安分局牵头编制烟台高新区突发危害公共安全专项应急预案,成立烟台高新区突发危害公共安全专项应急指挥部,组织协调开展突发危害公共安全的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(33)针对民用爆炸物品爆炸事故风险,由公安分局牵头编制烟台高新区民用爆炸物品爆炸事故专项应急预案,成立烟台高新区民用爆炸物品爆炸事故专项应急指挥部,组织协调开展民用爆炸物品爆炸事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(34)针对道路交通事故(含危化品运输车辆)风险,由交警五大队牵头编制烟台高新区道路交通事故专项应急预案,成立烟台高新区道路交通事故专项应急指挥部,组织协调开展道路交通事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(35)针对人防工程安全事故风险,由规划国土建设部牵头编制烟台高新区人防工程安全事故专项应急预案,成立烟台高新区人防工程安全事故专项应急指挥部,组织协调开展人防工程安全事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(36)针对自然灾害风险,由应急管理分局牵头编制烟台高新区自然灾害专项应急预案,成立烟台高新区自然灾害专项应急指挥部,组织协调开展自然灾害的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(37)针对生产安全事故(含烟花爆竹爆炸、非煤矿山、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间等)风险,由应急管理分局牵头编制烟台高新区生产安全事故专项应急预案,成立烟台高新区生产安全事故专项应急指挥部,组织协调开展生产安全事故的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建工作。

(38)针对南水北调工程沿线各类突发涉水环境事故风险,由烟台市生态环境局高新技术产业开发区分局牵头编制烟台高新区南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案,成立烟台高新区南水北调突发涉水环境事件应急指挥部,组织协调开展南水北调沿线突发涉水环境事故的预防与预警、应急处置、应急处置、恢复与重建工作。

(39)针对集中式水源地突发环境事故风险,由烟台市生态环境局高新技术产业开发区分局牵头编制烟台高新区集中式水源地突发环境事件专项应急预案,成立烟台高新区集中式饮用水水源地应急组织指挥部。组织协调开展全区集中式水源地突发环境事件预测预警、应急处置、恢复与重建工作工作。

(40)针对农村水源地突发环境事故风险,由烟台市生态环境局高新技术产业开发区分局牵头编制烟台高新区农村水源地突发环境事件专项应急预案,成立烟台高新区农村水源地应急组织指挥部。组织协调开展全区农村水源地突发环境事件预测预警、应急处置、恢复与重建工作工作。

2.部门应急保障预案

(1)为配合各专项应急指挥部有效开展新闻宣传(舆情)等工作,由综合管理部负责编制烟台高新区综合管理部新闻宣传(舆情)部门应急预案,成立烟台高新区综合管理部新闻宣传(舆情)应急保障工作组,配合各专项指挥部开展新闻宣传(舆情)应急保障工作。

(2)为配合各专项应急指挥部有效开展防范环境污染(含辐射事故)等工作,由生态环境分局负责编制烟台高新区生态环境分局防范环境污染部门应急预案,成立烟台高新区生态环境分局防范环境污染应急保障工作组,配合各专项指挥部开展防范环境污染应急保障工作。

(3)为配合各专项应急指挥部有效开展医疗保障等工作,由卫生健康管理办公室负责编制烟台高新区卫生健康管理办公室医疗保障部门应急预案,成立烟台高新区卫生健康管理办公室医疗应急保障工作组,配合各专项指挥部开展医疗应急保障工作。

(4)为配合各专项应急指挥部有效开展通信应急保障等工作,由经济发展部牵头会同联通公司、移动公司和电信公司负责编制烟台高新区经济发展部通信保障部门应急预案,成立烟台高新区经济发展部通信保障工作组,配合各专项指挥部开展通信应急保障工作。

(5)为配合各专项应急指挥部有效开展气象灾害信息保障等工作,由马山街道办事处负责编制烟台高新区马山街道办事处气象灾害信息保障部门应急预案,成立烟台高新区马山街道办事处气象灾害信息应急保障工作组,配合各专项指挥部开展气象灾害信息服务工作。

(6)为配合各专项应急指挥部有效开展海洋灾害信息保障等工作,由经济发展部负责编制烟台高新区经济发展部海洋灾害信息保障部门应急预案,成立烟台高新区经济发展部海洋灾害信息应急保障工作组,配合各专项指挥部开展海洋灾害信息服务工作。

(7)为配合各专项应急指挥部有效开展旅游类突发事件保障等工作,由经济发展部负责编制烟台高新区经济发展部旅游类突发事件部门应急预案,成立烟台高新区经济发展部旅游类突发事件应急保障工作组,配合各专项指挥部开展旅游行业应急保障工作。

(二)监测与预警

应急保障工作组向各专项指挥部提供新闻宣传(舆情)、环境污染、气象灾害、水文灾害、海洋灾害等监测预警信息。 各专项指挥部根据接收的监测预警信息,进行评估分析并做出研判,采取防御响应措施。其中,自然灾害监测预警信息应由各专项指挥部报应急管理分局,由应急管理分局组织协调开展多灾种和灾害链的综合监测预警工作。

1.监测

各专项指挥部根据各自面临的风险建立专业监测体系,开展观测、专业预报和监测。其中,自然灾害类监测信息应当报区应急管理分局。

应急管理分局根据省市业务部门规划要求,分阶段探索建立

自然灾害突发事件综合监测体系,运用现代化的科技手段,整合各专项指挥部信息资源,建立相关资源数据库。逐步探索建全适合高新区实情的自然灾害监测信息资源获取和共享机制,并对各专项指挥部上报的自然灾害监测信息进行汇总和共享。

2.预警

可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件,按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警级别由各专项指挥部按照国家和省、市制定的具体划分标准执行。社会安全类事件应当建立健全预警制度,做到早预警、早处置,但不划分预警级别。

可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,各专项指挥部应当在各自专项应急预案中根据法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,开展相应的预警响应。其中,自然灾害预警信息由应急管理分局(与有关职能部门)依法统一发布。其他类预警信息发布由各专项指挥部负责。

(三)应急处置与救援

1.信息报告和通报

发生突发事件后,各专项指挥部根据各专项应急预案相关要求开展信息报告和通报,需要严格遵循时限要求。突发事件发生后,各专项指挥部要在规定时间内向区应急领导小组报告,涉及安全生产类和自然灾害类突发事件,同时报送区应急管理分局。接到上级部门要求核报的信息, 各专项指挥部要迅速核实,按规定时间及时反馈相关情况。

2.事件研判和先期处置

各专项指挥部在进行信息报告和通告的同时,依据该专项应急预案所规定的应急响应流程和措施,会同该预案规定的相关成员单位,及时核实有关情况,并进行分析研判,开展先期处置。其中安全生产类、自然灾害类突发事件,由应急管理分局负责综合研判突发事件发展态势并提出应对建议。

3.事件分级与分级响应

(1)事件分级

各专项指挥部(社会安全类除外)根据突发事件分级标准确定突发事件级别(一般、较大、重大和特别重大),依事件级别确定各级政府指挥权。

发生或确认发生一般突发事件,各专项指挥部代表区管委负责应急处置,各专项指挥部视情赶赴现场进行指挥。

发生或确认即将发生较大及以上级别突发事件,指挥权准备向市级以上政府移交,各专项指挥部向区应急领导小组报告,管委值班室向市政府值班室报告,各行业主管部门分别向市主管部门报告,各专项指挥部及成员单位主要负责人赶赴事发现场应急处置,区突发事件应急领导小组协调各专项指挥部,配合上级政府做好相关工作。

(2)分级响应

各专项指挥部根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等,研究决定启动各突发事件相应级别的应急响应(分为IV级、III级、II级、I级),根据不同的相应级别确定区管委不同的应急响应模式。(应急响应级别标准应当在各专项应急预案中确定)

确定为一般自然灾害、事故灾难和公共卫生类突发事件,需要启动IV级应急响应的,采取各专项指挥部应急处置+应急保障部门应急保障模式。

确定为较大及以上的自然灾害、安全生产类突发事件,需要启动III级以上应急响应的,采取各专项指挥部专业指挥+应急管理分局组织实施救援+应急保障部门应急保障+区应急领导小组综合协调模式。

公共卫生类、社会安全类突发事件,由各专项指挥部负责具体的应急响应级别,采取各专项指挥部专业指挥+应急保障部门应急保障+区应急领导小组综合协调模式。

4.信息发布

(1)突发事件的信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

(2)突发事件信息发布,由各专项指挥部会同新闻宣传(舆情)保障部门负责,并报区应急领导小组批准、同意。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置工作的虚假信息。

5.应急响应终止

各专项指挥部在应急处置工作结束并确认危害因素消除后,综合各方面情况和建议,做出终止执行相关应急响应的决定,宣布应急状态解除。

(四)恢复与重建

1.善后处置

各专项指挥部应当根据本地区遭受损失的情况,制定和实施相关善后工作方案。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员应按照规定给予抚恤、抚慰、补助。对紧急调集、征用有关单位和个人的物资、设备、设施、工具,应按照规定给予补助和补偿。根据工作需要,提供心理咨询辅导和法律援助,预防和妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷,做好疫病防治和环境污染消除等工作。

2.社会救助

建立健全突发事件社会救助制度,鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

3.总结评估

各专项指挥部应当及时查明突发事件的发生经过和原因,总结突发事件应急处置工作的经验教训,制定改进措施,评估事件损失。

发生较大及以上级别突发事件,各专项指挥部应当积极配合上级政府、上级应急部门等有关单位开展调查评估。有关法律、法规、规章或上级有关文件对突发事件调查评估工作另有规定的,从其规定。

五、应急保障

应急保障依据主体划分为单一部门应急保障和各部门综合应急保障。

单一部门应急保障是指通过某一部门能够实现该应急保障职能。包括新闻宣传(舆情)保障、医疗保障、通信保障、气象灾害信息保障、水文灾害信息保障、海洋灾害信息保障、环保保障和旅游行业保障。此类应急保障主体及内容通过修订部门应急预案进行明确。

各部门综合应急保障是指通过多部门同时建设且需要综合协调才能实现的应急保障职能。包括应急救援队伍建设、应急物资建设、应急技术建设、资金支持等。此类保障由各专项指挥部负责专业保障,区应急管理分局负责区级应急救援队伍建设、应急物资建设和应急技术建设的综合协调统一指挥,各行业主管部门、管理处负责各自专业队伍的建设,并在灾害发生时,由区应急管理分局统一调度指挥。各专项指挥部和财政金融部负责突发事件的资金保障。具体保障内容为:

(一)应急救援队伍保障

应急救援队伍包括:依托消防组建的综合应急救援队伍;区级森林消防专业队伍;由相关部门组建的配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍;由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍;由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家应急救援队伍;由马山街道办事处(通海管理处、辛安管理处、金山湾管理处)、共青团以及其他社会组织建立的志愿者应急救援队伍。要加强应急队伍业务培训和应急演练,为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险,提高应急救援能力。

(二)资金保障

处置突发事件所需经费,按照现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担,确保应急需要。对处置突发事件以及应急预案演练、宣教培训等所需财政经费,由有关部门、单位提出,经财政金融部审核后,按规定程序列入年度预算。审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管、评估。

(三)物资保障

应按照各自职责和应对突发事件的需要,建设应急物资储备库,采取商业储备、生产能力储备等方式,保障处置与救援所需物资的生产供给。   

(四)技术保障

加大监测、预防预警和应急处置技术的研发投入,支持和鼓励学校、科研院所、企事业单位和社会组织建立合作机制和开展科学研究,建立健全基础数据资料库,包括针对各类突发事件的应急资源清单、专家库、突发事件分类分级汇总、重大突发事件案例库等。

六、监督管理

(一)预案演练

各专项指挥部制订应急演练计划。结合实际有计划、有重点地组织对专项应急预案进行演练。

专项应急预案应当每两年至少举行一次演练,并根据演练情况、实际需要和情势变化进行适时修订完善。

(二)宣教培训

各专项指挥部制定应急管理培训制度、培训规划。加强对从业人员安全知识和操作规程的培训考核,严格执行高危行业培训达标上岗制度。深入开展应急知识“七进”(进教材和学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)活动,广泛宣传突发事件预防处置、自救互救知识,提高社会普及率。

(三)考核奖惩

区应急管理分局会同有关部门定期组织对《烟台高新区突发事件总体应急预案》和自然灾害、安全生产类专项应急预案执行情况进行检查,督促有关部门对应急管理工作中存在的问题进行整改。

对在突发事件应对工作中,做出突出贡献的单位和个人,应当按照有关规定给予表彰或奖励。对迟报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依据相关法律规定对有关单位或责任人给予处罚或处分;构成犯罪的,依照相关法律规定追究刑事责任。

七、附则

(一)本预案由区应急管理分局负责解释和组织实施。

(二)本预案自印发之日起施行。

 

 

 


附件2

烟台高新区专项应急预案构成

 

序号

预案名称

牵头单位

1

烟台高新区地震灾害专项应急预案

应急管理分局

2

烟台高新区森林火灾专项应急预案

应急管理分局

3

烟台高新区地质灾害专项应急预案

应急管理分局

4

烟台高新区防汛抗旱、防台风专项应急预案

应急管理分局

5

烟台高新区危险化学品事故专项应急预案

应急管理分局

6

烟台高新区火灾专项应急预案

区消防救援

大队

7

烟台高新区海洋灾害突发事件专项应急预案

经济发展部

8

烟台高新区海上搜救专项应急预案

经济发展部

9

烟台高新区海上溢油事故专项应急预案

经济发展部

10

烟台高新区农业重大生物灾害专项应急预案

马山街道办事处

11

烟台高新区动物疫情专项应急预案

马山街道办事处

12

烟台高新区重污染天气专项应急预案

生态环境分局

13

烟台高新区暴雪(城区强降雪)专项应急预案

综合行政执法局

14

烟台高新区陆源突发环境事件专项应急预案

生态环境分局

15

烟台高新区建设工程安全事故专项应急预案

规划国土建设部

16

烟台高新区石油天然气管道事故专项应急预案

经济发展部

17

烟台高新区燃气、供水、供热、排水管道事故专项

应急预案

综合行政执法局

18

烟台高新区大面积停电突发事件专项应急预案

经济发展部

19

烟台高新区生活必需品市场供应突发事件专项应急预案

招商部

20

烟台高新区涉外(含企业境外)突发事件专项应急预案

招商部

21

烟台高新区食品安全专项应急预案

市场监管分局

22

烟台高新区特种设备生产安全事故专项应急预案

市场监管分局

23

烟台高新区药品安全专项应急预案

市场监管分局

24

烟台高新区传染病疫情专项应急预案

卫生健康管理办公室

25

烟台高新区突发医疗卫生公共事件专项应急预案

卫生健康管理办公室

26

烟台高新区教育系统突发公共安全事件专项应急预案

教育分局

27

烟台高新区网络安全突发事件专项应急预案

综合管理部

28

烟台高新区民族宗教突发事件专项应急预案

党群工作部

29

烟台高新区金融突发事件专项应急预案

财政金融部

30

烟台高新区群体性事件(含劳资纠纷)专项应急预案

公安分局

31

烟台高新区暴力恐怖袭击事件专项应急预案

公安分局

32

烟台高新区突发危害公共安全专项应急预案

公安分局

33

烟台高新区民用爆炸物品爆炸事故专项应急预案

公安分局

34

烟台高新区道路交通(含危化品运输车辆)事故专项应急预案

交警五大队

35

烟台高新区人防工程安全事故专项应急预案

规划国土建设部

36

烟台高新区自然灾害救助应急预案

应急管理分局

37

烟台高新区生产安全事故专项应急预案

应急管理分局

38

烟台高新区南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案

生态环境分局

39

烟台高新区集中式水源地突发环境事件专项应急预案

生态环境分局

40

烟台高新区农村水源地突发环境事件专项应急预案

生态环境分局





 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

烟台高新区部门应急保障预案构成

 

序号

预案名称

编制单位

1

烟台高新区综合管理部新闻宣传(舆情)部门应急预案

综合管理部

2

烟台高新区生态环境分局防范环境污染部门应急预案

生态环境分局

3

烟台高新区卫生健康管理办公室医疗保障部门应急预案

卫生健康管理办公室

4

烟台高新区经济发展部通信保障部门应急预案

经济发展部

5

烟台高新区马山街道办事处气象灾害信息保障部门应急预案

马山街道办事处

6

烟台高新区经济发展部海洋灾害信息保障部门应急预案

经济发展部

7

烟台高新区经济发展部旅游类突发事件部门应急预案

经济发展部

 

 

 

 


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